21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 實(shí)習(xí)生孔維鉀 北京報(bào)道
“當(dāng)前我國(guó)生物多樣性下降的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先仍是當(dāng)前以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的總基調(diào)生態(tài)工程。”7月28日，在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)7月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)張玉軍表示。
今年政府工作報(bào)告提出實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何？下一步有哪些安排？針對(duì)這一問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)張玉軍表示，為有效解決“人獸沖突”問(wèn)題，采取多方面行動(dòng)，包括持續(xù)改善棲息地環(huán)境，增加生態(tài)緩沖空間；持續(xù)推進(jìn)全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打擊捕獸販鳥(niǎo)等違法行為，多部門(mén)聯(lián)合研究制定鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)和野豬致害防控專(zhuān)項(xiàng)工作方案；推動(dòng)法規(guī)政策落實(shí)，健全野生動(dòng)物致害補(bǔ)償賠償機(jī)制，20多個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法生態(tài)工程。
“通過(guò)實(shí)施該領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目，全面提升生物多樣性保護(hù)的系統(tǒng)性和實(shí)效性生態(tài)工程?！睆堄褴姳硎?，生態(tài)環(huán)境部目前已聯(lián)合多部門(mén)印發(fā)實(shí)施方案，正推進(jìn)細(xì)化落實(shí)工作，下一步將聚焦統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌保護(hù)利用及遺傳資源保護(hù)三大重點(diǎn)。
推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程方案落地
據(jù)張玉軍介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生物多樣性保護(hù)工作，部署實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程等任務(wù)生態(tài)工程。今年2月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家林草局等 9 部門(mén)印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》，明確國(guó)家層面生物多樣性保護(hù)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵項(xiàng)目，涵蓋7項(xiàng)工程、24個(gè)項(xiàng)目，為2025—2030年的工作錨定了方向。
為推動(dòng)方案落地，相關(guān)部門(mén)注重協(xié)調(diào)配合，按職責(zé)分工推進(jìn)，并建立跟蹤調(diào)度和年度匯報(bào)機(jī)制生態(tài)工程。目前，基于生物多樣性保護(hù)、生物物種資源保護(hù)等職責(zé)，圍繞存在的關(guān)鍵問(wèn)題，正制定重大工程的細(xì)化實(shí)施方案，謀劃實(shí)施生物多樣性保護(hù)監(jiān)管與預(yù)警、生物多樣性可持續(xù)利用工程等項(xiàng)目。張玉軍表示，接下來(lái)將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，按職責(zé)分工有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地，重點(diǎn)聚焦三方面工作：
一是立足統(tǒng)一監(jiān)管職能，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督性監(jiān)管體系生態(tài)工程。建立生物多樣性監(jiān)督性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估體系，搭建監(jiān)督性調(diào)查觀測(cè)網(wǎng)，多尺度、多層次常態(tài)化采集生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源等數(shù)據(jù)，開(kāi)展重要生態(tài)空間生物多樣性基線(xiàn)調(diào)查與動(dòng)態(tài)觀測(cè)。編制生物多樣性狀況和成效評(píng)估指標(biāo)規(guī)范，開(kāi)展全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種生物多樣性狀況評(píng)估以及保護(hù)恢復(fù)成效評(píng)估，開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、外來(lái)入侵物種及轉(zhuǎn)基因生物等對(duì)生物多樣性影響專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。建立生物多樣性保護(hù)成效評(píng)價(jià)和重大生態(tài)破壞事件日常監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政績(jī)考核。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益分享三大目標(biāo)生態(tài)工程。針對(duì)生物多樣性?xún)?yōu)先區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等不同區(qū)域，明確差異化保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化棲息地修復(fù)、物種保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目布局。同時(shí)，以利用促保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)利用試點(diǎn)示范。實(shí)施特色生物資源可持續(xù)利用產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工程，總結(jié)野生生物資源等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化模式以及識(shí)別、采集、選育、加工、消費(fèi)再利用等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵影響因素，搭建評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景，科學(xué)規(guī)范開(kāi)發(fā)和認(rèn)證生物資源，打造“保護(hù)—開(kāi)發(fā)—共享”一體化示范區(qū)。
三是聚焦關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，保護(hù)國(guó)家遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)生態(tài)工程。構(gòu)建高效智能化的遺傳資源保護(hù)體系，研究制定生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)重點(diǎn)監(jiān)管名錄，規(guī)范其獲取、利用、惠益分享活動(dòng)。通過(guò)摸底調(diào)查、資源追蹤識(shí)別、傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、侵權(quán)追索以及AI技術(shù)賦能等多維度措施，開(kāi)發(fā)國(guó)家遺傳資源及其傳統(tǒng)知識(shí)防外流模型，確保我國(guó)遺傳資源及其傳統(tǒng)知識(shí)的合法利用、安全保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)建立遺傳資源惠益分享制度，打造傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)示范典型。
修改野生動(dòng)物保護(hù)方案和創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將在國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步修改完善野生動(dòng)物保護(hù)工作方案，加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)確定環(huán)境承載力，分區(qū)分類(lèi)加強(qiáng)野生動(dòng)物管理和種群目標(biāo)調(diào)控生態(tài)工程?！睆堄褴姳硎?。
張玉軍介紹，生態(tài)環(huán)境部將同時(shí)創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和致害賠償模式，普及野生動(dòng)物致害科學(xué)防范知識(shí)，妥善解決野生動(dòng)物致害、“人鳥(niǎo)爭(zhēng)食”等問(wèn)題；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償力度，堅(jiān)決打擊非法捕獵、捕鳥(niǎo)販鳥(niǎo)等違法行為，促進(jìn)人與自然和諧共生生態(tài)工程。
張玉軍進(jìn)一步介紹，近年來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生物多樣性持續(xù)向好，近500種野生動(dòng)植物受威脅等級(jí)下降，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群穩(wěn)步增長(zhǎng)生態(tài)工程。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)生物多樣性下降的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，眾多生態(tài)系統(tǒng)的群落結(jié)構(gòu)依然簡(jiǎn)單、食物鏈網(wǎng)絡(luò)不夠豐富，尤其是頂級(jí)物種尚未完全恢復(fù)或仍處于受脅狀態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先仍將是當(dāng)前以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期生物多樣性治理的總基調(diào)。