（來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

本報(bào)記者 | 田新元

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《“三北”工程總體規(guī)劃》生態(tài)工程。會(huì)議指出，實(shí)施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，鍥而不舍推進(jìn)工程建設(shè)，切實(shí)筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，更好實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)財(cái)稅、土地等支持政策，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。要壓實(shí)各方后期管護(hù)責(zé)任，探索建立長效機(jī)制，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體共同做好工程建設(shè)后半篇文章。

根據(jù)國家林草局日前發(fā)布的“三北”工程建設(shè)成果，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)打響兩年來，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目415個(gè)，完成建設(shè)任務(wù)1.64億畝，成為“三北”工程建設(shè)史上投入力度最大、完成任務(wù)最多、建設(shè)成效最好的兩年生態(tài)工程。

三大標(biāo)志性戰(zhàn)役成果豐碩

來自國家林草局的數(shù)據(jù)顯示，在東部殲滅戰(zhàn)片區(qū)，三峽集團(tuán)與內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)手推進(jìn)渾善達(dá)克沙地南緣治理并帶動(dòng)治沙270多萬畝，遼寧、內(nèi)蒙古兩省區(qū)在科爾沁沙地南緣聯(lián)合打造“千里鎖邊”林草帶，將平均寬度由11公里拓寬到31公里，科爾沁沙地重現(xiàn)稀樹草原風(fēng)光生態(tài)工程。

在中部攻堅(jiān)戰(zhàn)片區(qū)，黃河“幾字彎”相關(guān)區(qū)域在毛烏素沙地同步構(gòu)筑4條防風(fēng)阻沙帶，內(nèi)蒙古在烏蘭布和沙漠與黃河交匯處的劉拐沙頭建設(shè)喬木擋沙墻、灌木阻沙帶、灌草固沙網(wǎng)三道防線，使每年輸入黃河的泥沙量減少到150萬噸左右，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治格局基本形成生態(tài)工程。

在西部阻擊戰(zhàn)片區(qū)，塔克拉瑪干沙漠邊緣在補(bǔ)齊最后285公里缺口后形成一條全長3046公里的綠色防護(hù)帶，甘肅省民勤縣建成一道總長380公里的環(huán)綠洲鎖邊防護(hù)帶，成功阻隔騰格里和巴丹吉林兩大沙漠“合龍”生態(tài)工程。

近年來，在國務(wù)院“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，全力推進(jìn)工程建設(shè)生態(tài)工程。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺關(guān)于加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)的意見，修編總體規(guī)劃，印發(fā)六期規(guī)劃，明確三大標(biāo)志性戰(zhàn)役各自重點(diǎn)，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，全面實(shí)行項(xiàng)目化管理生態(tài)工程。

堅(jiān)持科學(xué)治理，將單一的防護(hù)林體系建設(shè)工程升級為山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理工程，堅(jiān)持以水定綠、因地制宜，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，大力發(fā)展節(jié)水林草，工程措施和生物措施并舉生態(tài)工程。

實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，以自然地理為單元，統(tǒng)籌沙塵源和路徑區(qū)、上風(fēng)口和下風(fēng)口，劃定10個(gè)聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，提升整體治理效果生態(tài)工程。

創(chuàng)新治理模式，“光伏+治沙”“以路治沙”和以工代賑等典型治理模式日漸成熟，逐步得到全面推廣生態(tài)工程。

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，把質(zhì)量貫穿工程建設(shè)全過程，實(shí)行項(xiàng)目閉環(huán)管理，將項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)和任務(wù)完成情況精準(zhǔn)落地上圖，嚴(yán)格開展質(zhì)量評價(jià)，確保治一片、成一片生態(tài)工程。

各地推進(jìn)“三北”工程六期建設(shè)

近年來，各地緊鑼密鼓加快推進(jìn)“三北”工程六期建設(shè)生態(tài)工程。

甘肅省成立以省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的省荒漠化綜合防治和“三北”工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決問題，合力推動(dòng)“三北”工程建設(shè)生態(tài)工程。2024年，國家下達(dá)甘肅省53個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)任務(wù)1148萬畝，中央資金41.7億元；今年，國家已下達(dá)甘肅省58個(gè)項(xiàng)目，涉及中央資金40.05億元，為工程建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

河北省明確提前3年完成核心攻堅(jiān)區(qū)沙化土地治理任務(wù)，提前1年全面完成“三北”工程六期規(guī)劃任務(wù)，傾斜支持核心攻堅(jiān)區(qū)11個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)生態(tài)工程。

《新疆維吾爾自治區(qū)三北工程六期規(guī)劃》提出，2021年至2030年，新疆將實(shí)施“三北”六期工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)7245.9萬畝，其中生態(tài)治理1643.7萬畝、成果鞏固5602.2萬畝，全力筑牢北方生態(tài)安全屏障生態(tài)工程。

《黑龍江省三北工程六期規(guī)劃》提出了開展沙化土地綜合治理、加強(qiáng)林草植被建設(shè)、鞏固提升建設(shè)成果、完善農(nóng)田林網(wǎng)體系、強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)、增強(qiáng)工程支撐體系等6項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，布局了核心攻堅(jiān)區(qū)、協(xié)同推進(jìn)區(qū)和鞏固拓展區(qū)3大建設(shè)布局，謀劃了科爾沁沙綜合治理、黑土地林草濕資源協(xié)同保護(hù)修復(fù)、林草濕荒一體化鞏固提升等3個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目、11個(gè)子項(xiàng)目生態(tài)工程。

北京市在“三北”工程六期實(shí)施中突破傳統(tǒng)，造林營林不再以數(shù)量為導(dǎo)向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、碳匯能力提升為核心目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理生態(tài)工程。同時(shí)，突破單一生態(tài)防護(hù)功能局限，發(fā)揮森林的游憩、自然教育、森林康養(yǎng)等復(fù)合功能，提升市民群眾的綠色獲得感，為首都花園城市建設(shè)夯實(shí)大美森林基底。

在“三北”工程六期推進(jìn)中，甘肅省蘭州市按照“五河五路、四屏多點(diǎn)”布局，謀劃了476.1萬畝建設(shè)任務(wù)生態(tài)工程。截至目前，蘭州市已完成“三北”工程六期第一階段申報(bào)入庫，在建項(xiàng)目3個(gè)，總投資7.02億元，總規(guī)模122.04萬畝；啟動(dòng)申報(bào)第二階段（2027-2030年）任務(wù)，力爭將項(xiàng)目打造成優(yōu)質(zhì)工程，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)北疆綠色長城和西部生態(tài)安全屏障。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市申報(bào)的“三北”工程六期總?cè)蝿?wù)是228.41萬畝，其中，2021~2023年已完成71.58萬畝，剩余任務(wù)為156.83萬畝生態(tài)工程。為助力內(nèi)蒙古自治區(qū)率先打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，首府全力以赴、多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，今年將全部完成剩余建設(shè)任務(wù)，目前工程正在進(jìn)行最后的收尾工作，計(jì)劃11月底全部完工。這標(biāo)志著呼和浩特將實(shí)現(xiàn)提前6年完成國家和自治區(qū)交給的“三北”工程六期建設(shè)任務(wù)。

確保如期完成規(guī)劃任務(wù)

“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于全面推進(jìn)、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段生態(tài)工程。

中國林科院首席科學(xué)家、“三北”工程研究院院長盧琦說，審議通過的總體規(guī)劃適應(yīng)新形勢新要求，為下一步工作更加精準(zhǔn)地指明了方向生態(tài)工程。

“‘三北’工程進(jìn)入六期建設(shè)，這是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)‘三北’工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理生態(tài)工程。”國家林草局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，“三北”工程六期建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與此前相比，已由注重單一防護(hù)林建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)和系統(tǒng)治理，由注重?cái)U(kuò)綠增量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥嵘植葙Y源總量和質(zhì)量，由各地區(qū)分散治理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貐^(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。

專家表示，“三北”工程作為國家重大戰(zhàn)略，實(shí)施過程中要秉持整體觀、系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌好山水林田湖草沙，解決好水土資源的調(diào)配和優(yōu)化，進(jìn)行全系統(tǒng)治理生態(tài)工程。

國家林草局日前印發(fā)的《“三北”工程六期建設(shè)成效監(jiān)測評價(jià)方案（試行）》提到，以六期規(guī)劃的“三北”地區(qū)13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的777個(gè)縣（市、區(qū)、旗）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬團(tuán)（場）為監(jiān)測評價(jià)范圍，建立年度監(jiān)測評價(jià)和階段評估體系生態(tài)工程。年度監(jiān)測評價(jià)主要包括重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量評價(jià)和成效監(jiān)測三個(gè)方面；階段評估則聚焦六期建設(shè)的中期、末期等重要節(jié)點(diǎn)，分別對工程的階段性成效開展生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面評估。

“三北”區(qū)域在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面進(jìn)行了多種有益嘗試，但整體還處于起步階段，迫切需要進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元化途徑，充分釋放生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)潛力生態(tài)工程。

專家建議，要推動(dòng)“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役分類試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同、區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展科技示范“樣板間”生態(tài)工程。

國家林草局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將按照工程規(guī)劃確定的時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)定不移抓落實(shí)、一張藍(lán)圖繪到底，確保到2027年完成六期規(guī)劃70%以上的任務(wù)，到2030年如期全面完成六期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，把祖國北疆生態(tài)安全屏障構(gòu)筑得更加牢固生態(tài)工程。